改革开放以来，由于农村家庭联产承包责任制的实施，大量农村剩余劳动力进入城市，但由于户籍制度改革滞后，进城务工的农民并不能直接转为城市户口，形成了中国特色的“农民工”群体。如今，第一代进城务工的农民工（1960年代末出生，1980年代中期进入城市打工的农民群体）已经接近退休年龄，他们的养老问题引起了社会的广泛关注。

　　其次，美国想在中俄之间打入一枚楔子。可早在希拉里·克林顿担任美国国务卿的时候，她就曾亲自跑到蒙古包里与当时的蒙古国领导人谈“第三邻国”概念。随着时间的推移，蒙古国方面发现希拉里拍着胸脯的承诺统统没有兑现，最近几年蒙古国方面几乎无人再提“第三邻国”概念了。直到这次奥云额尔登访美时提及。可问题在于，奥云额尔登在美国见到了哈里斯，也见到了美国国务卿布林肯，却根本没有见到美国总统拜登。

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