杭州市政府网在介绍征求意见稿出台背景时介绍，为深入贯彻党的二十大精神，推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，高质量发展建设共同富裕示范区，根据《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（简称《要素改革总体方案》）和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（下称《共同富裕实施方案）等文件精神，围绕进一步深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化建设，提出该实施意见。

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　　此前在2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要“在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范”。2021年1月6日，国务院办公厅发布《要素改革总体方案》，明确试点布局要“优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等”，试点期限为2021-2025年，试点内容为土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境六大要素。

　　教育部数据显示，近十年来考研人数持续上涨，从2013年的176万，到2021年、2022年的377万、457万，2023年更是以474万创历史新高，十年间增长了298万。/p>