1977年12月6日早上8点半左右，邓小平在他的办公室接见了国防工办主任和三位即将履新的部长。听完汇报后，他对刚从外贸部副部长调任六机部部长的柴树藩说：“船舶工业要积极引进国外先进技术，中国的船舶要出口，要打进国际市场。”邓小平的这一指示后来被形象地称为“推船下海”。

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　　国际船市低迷，撞上国内税收政策调整。中国取消了对国内沿海能源运输船、远洋船的优惠政策，国内订造船舶所承担的税收上升，国内船厂失去了此前依仗的价格优势，船舶订单不断外流。

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