在目前中国的三支柱养老金体系中,农民工面临的困境在于:第二支柱企业年金是由雇主主导的,目前主要覆盖的是大企业和国企职工,绝大部分农民工不可能参加企业年金制度。第三支柱个人养老金农民工可以自主参加,但是,该制度目前主要对需要缴纳个人所得税的群体有一定吸引力,而农民工绝大部分不需要缴纳个人所得税。特别是对那些已经接近退休年龄的农民工来说,第三支柱更是远水不解近渴。
我们需要解决的是,第一代农民工马上面临的养老问题,以及如何在现有制度基础上帮助第二代农民工(1980年代出生,21世纪初开始进城务工的农民群体)加快积累养老金的问题。希望进城务工的第三代(2005年左右出生,刚刚进入劳动力队伍),可以与城镇青年一样,直接加入城镇职工基本养老保险。
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