杭州市政府网在介绍征求意见稿出台背景时介绍，为深入贯彻党的二十大精神，推动劳动力要素合理畅通有序流动，加快农业转移人口市民化，高质量发展建设共同富裕示范区，根据《国务院办公厅关于印发要素市场化配置综合改革试点总体方案的通知》（简称《要素改革总体方案》）和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》（下称《共同富裕实施方案）等文件精神，围绕进一步深化户籍制度改革，推进以人为核心的新型城镇化建设，提出该实施意见。

　　同一时期，杭州也是吸引人口流入最多的城市之一。杭州市常住人口在过去几年不断增长，吸引了北京、上海一线城市的人才。据公开数据，从2016到2022年，杭州常住人口增长了318万。根据猎聘大数据研究院的《2022年杭州流入人才画像》，近一年来杭州的人才主要来源于上海和北京两大城市。

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