三明市是福建省西北部一个以农业为主的地级市。三明医改当初是一场“被逼出来的改革”。由于三明经济欠发达，财政困难，改革前医保基金已收不抵支，2010年亏损1.43亿元、2011年亏损2.02亿元。

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　　柏华冰出生于1957年，江苏南京人，先后在南京海关、湛江海关工作，曾任南京海关副关长兼苏州海关关长，2010年4月任湛江海关关长（正厅级）。2014年3月，柏华冰出任厦门海关党组书记、关长，2017年退休。/p>