缅甸中央政府对缅北的控制乏力还要从英殖民时期的历史中才能找到根源。美国学者詹姆斯·斯科特将这些地方统称为“无政府主义高地”，国家权力的缺失以及多元族群文化的共存，使外界对这片区域充满了神秘而浪漫的想象。而缅北成为“赌博天堂”“诈骗乐土”则是非常晚近的事情，可能只有不到十年的历史。

　　据公开简历，张福生出生于1962年9月，曾任公安部政治部人事训练局机关干部处副处长、政治部调研室副主任等职，2005年任公安部消防局警务处处长。

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