此前在2020年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确要“在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范”。2021年1月6日，国务院办公厅发布《要素改革总体方案》，明确试点布局要“优先考虑选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等”，试点期限为2021-2025年，试点内容为土地、劳动力、资本、技术、数据和资源环境六大要素。

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