改革开放以来，由于农村家庭联产承包责任制的实施，大量农村剩余劳动力进入城市，但由于户籍制度改革滞后，进城务工的农民并不能直接转为城市户口，形成了中国特色的“农民工”群体。如今，第一代进城务工的农民工（1960年代末出生，1980年代中期进入城市打工的农民群体）已经接近退休年龄，他们的养老问题引起了社会的广泛关注。

　　公开简历显示，杜秉海1976年5月生，1998年7月参加工作。曾任辽宁省科学技术厅条件财务处科员、副主任科员、主任科员，人事教育处副处长，条件财务处处长，办公室主任。2018年8月，任辽宁省科学技术厅党组成员、副厅长；2021年6月，任丹东市副市长；2021年9月，任丹东市委常委、副市长；2022年8月，任本溪市委副书记。

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